临渭区、华州区人民政府，市人民政府有关工作部门，渭南高新区、经开区管委会：
《渭南市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
渭南市人民政府办公室
2022年1月13日
（此件公开发布）
渭南市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案
大力发展社区商业，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的有力抓手，是提振消费需求、满足人民群众美好生活向往的现实所需。目前，我市成功获批国家级一刻钟便民生活圈试点城市，为抢抓发展机遇，率先谋篇布局，着力在顶层设计、设施提升、主体培育等方面营造社区商业发展的良好环境，加快一刻钟便民生活圈试点城市建设工作，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,根据省委十三届九次全会和市委五届十一次全体（扩大）会议部署要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,紧紧围绕人民群众便利消费需求，按照试点先行、以点带面、逐步推开的工作思路，依据新老社区不同定位，进一步调整优化社区商业业态，推进社区商业提档升级，将一刻钟便民生活圈打造成为有效扩大内需、繁荣商业经济、提升生活品质、服务保障民生、推动便利消费、扩大劳动就业的重要平台。
二、基本原则
坚持政府引导、市场主导；坚持统筹推进、体系建设；坚持集约建设、商居和谐；坚持创新驱动、多元发展。
三、工作目标
到2022年底，在全市主城区创建6个一刻钟便民生活圈试点社区，打造业态齐备、服务便利、消费放心的社区商业服务体系，为全面试点探索模式、积累经验。到2025年底，全市共建设30个布局合理、功能完善、智慧便捷、服务优质、商居和谐的城市一刻钟便民生活圈，在改善服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。试点区域居民满意度达到90%以上。
便利化程度显著提升。社区商业网点发展与社区人口规模更加匹配，社区商业业态配置更加合理，能够满足绝大多数居民就近消费的基本生活需要。
标准化建设加快推进。社区商业设施配置和服务供给更加规范，管理运营更加专业精细，安全放心、舒心便捷的社区商业服务体系基本形成。
数字化水平不断提高。新技术新业态新模式在社区商业应用更加深入，智慧化、到家化服务水平大幅提升，社区商业运营更加高效，新型消费潜能加快释放。
居民生活品质明显改善。商品和服务供给更加优质丰富，设施环境持续改善，传统消费加快升级，服务消费比重不断扩大。
四、主要任务
（一）摸排社区商业现状。
1.临渭、华州、高新、经开全面开展社区商业建设情况摸排，摸清主城区新老社区商业网点、业态建设情况，根据社区商业发展成熟度进行规划分类。试点社区综合考虑周边商业发展基础、规划布局、人口结构、收入水平、消费习惯等情况，结合全市“十四五”发展规划以及城市改造计划，制定一刻钟便民生活圈建设方案。（责任单位：临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
（二）优化社区商业布局。
2.严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%的要求，统筹推进全市城市商业体系建设各项工作，顺应消费升级趋势，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足要求，一刻钟便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
3.参照相关国家标准和行业标准，结合我市实际和不同类型社区商业发展形态，制定全市一刻钟便民生活圈商业设施建设、运营、服务和管理规范，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。按照集聚式、街区式、分散式三类形态，制定渭南市社区邻里中心（社区商业中心）、社区商业街建设和运营指南。（责任单位：市自然资源和规划局、市商务局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
4.合理优化社区商业网点，重点对主城区老旧小区、新建居住区、城乡接合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障类业态和品质提升类业态相结合。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
（三）补齐社区商业短板。
5.针对首批试点社区在商业业态、网点规划等方面存在的不足实施补短板行动，重点补齐业态配置和社区服务功能设置等方面的薄弱环节，打造一刻钟政务服务和便民生活服务圈，切实增强人民群众幸福感和获得感，打通社区服务“最后一公里”。对发展基础良好、特色优势突出，且具有普遍示范意义的社区，及时总结成功经验，在全市进行广泛推广。（责任单位：市商务局、市行政审批局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
6.支持社区利用便民广场、边角空地、闲置空房等可利用公共空间资源，开展社区公共服务、便民服务建设，对社区沿街店面进行导引指示改造，进一步提升居民生活便利化水平；鼓励金融、快递、旅游、维修等服务项目叠加到社区便利店、超市，增加公共服务种类。（责任单位：市自然资源和规划局、市商务局、市文化和旅游局、市城管执法局、市行政审批局、渭南银保监分局、市邮政管理局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
7.支持引进第三方智慧物流配送机构，对试点社区的楼宇大堂信箱进行智能化改造，建设一批智能信包箱（快件箱）设施，积极发展箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，进一步完善社区“一站式”便民服务功能，增加就业服务窗口。鼓励试点社区大型居住小区的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务＋生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市邮政管理局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
（四）丰富社区商业业态。
8.紧跟新时代居民生活消费升级新需求，以新零售、新业态、新模式为突破，聚焦社区商业品质提升和功能拓展，推动社区商业转型升级。根据社区实际情况，鼓励社区超市采用“超市+食材餐饮+生活APP”服务模式，推行线上消费线下体验生活方式。鼓励企业在社区、楼宇设立“微菜市”，开设网红店等新业态，引导品牌企业入驻，进一步完善一刻钟便民生活圈业态，满足社区居民高品质消费需要。（责任单位：市住房和城乡建设局、市商务局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
9.合理调整完善社区周边业态，突出“便民、惠民、利民”特点，围绕不同社区，科学配置业态，满足居民日常生活需求。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在合规合法的前提下采取“一点多用”的方式发展微利业态。（责任单位：市市场监管局、市邮政管理局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
10.根据不同社区的人口结构和现实需求，积极发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新型公共文化空间、休闲娱乐、老年康养、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，打造文化创意和旅游休闲街区，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
11.加快制定渭南市菜市场建设规范，加快推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智慧化建设，推动经营面积500平方米以上的菜市场进行标准化提升改造，丰富商品品类、保障食品安全、维持价格稳定、提升管理水平、优化购物环境，鼓励菜市场开展配送上门等增值服务、便民服务。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
12.鼓励便利店、药店视情延长营业时间，每个社区至少有一个24小时营业的便利店和药店。鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民服务。发挥自助售卖机、蔬菜直通车、箱式移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优势，作为一刻钟便民生活圈的有益补充，弥补空间不足带来的短板。（责任单位：市商务局、市卫生健康委、市市场监管局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
13.推广电子证照应用，推行连锁经营“一照多址”“多照合一”模式，简化社区店铺开业程序。针对居民消费习惯和消费需求，构建以社区早餐店为主体，以便利店、特色餐饮店、老年配餐中心、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系，丰富小菜、营养粥、豆制品、奶制品、主食等品种。推动特色餐饮、渭南名小吃进社区。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市行政审批局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
（五）壮大商贸市场主体。
14.鼓励行业龙头企业、连锁企业在渭南独立注册或股份合作成立地市级总部，输出品牌、标准、管理和服务。支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，加强供应链管理和业务拓展，实行标准化、连锁化经营。截止2025年末，全市培育5个具有连锁经营能力的综合超市（含生鲜超市），10个渭南特色餐饮连锁品牌，20个家政服务连锁机构，100个小业态特色小店。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市商务局、市行政审批局、市税务局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
15.鼓励引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。推动全市社区智慧平台和社区商业网点的上云用数，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务。（责任单位：市民政局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
（六）创新社区服务能力。
16.推动一刻钟便民生活圈各业态联动发展，构建线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充的商业综合服务体系。依托全市智慧社区服务平台，接入社区购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市商务局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
17.鼓励商户提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，促进商家与居民和谐互动。推广“中央厨房+冷链+餐厅”“工厂+外卖”等模式，实行在线加工可视化，提高管理效能和商品服务质量。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务，鼓励探索净菜进城、社交客厅、亲子体验等新模式新业态。（责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
（七）引导行业规范经营。
18.发挥多方协同作用，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。要在了解居民诉求的基础上，实施设施建设改造、促销活动、业态调整和引进，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。（责任单位：市住房和城乡建设局、市市场监管局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
19.引入专业运营商，鼓励整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、服务、休闲、健身、文化创意、社交等功能。完善必要的无障碍设施，张贴一刻钟便民生活圈导视图，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，保留实体店铺面对面人工服务，支持现金和银行卡支付，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式，提高便民服务的“温度”。（责任单位：市住房和城乡建设局、市市场监管局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
20.加强对污染排放、私搭乱建和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对农产品废弃物、餐厨废弃物应实行统一回收、统一运输、统一处置。对洗染、理发、沐浴等用水量较大的，提倡使用节水节能技术和设备。（责任单位：市城管执法局、市生态环境局、市水务局，临渭区、华州区人民政府，渭南高新区、经开区管委会）
五、实施步骤
（一）试点起步阶段（2021-2022年）。按照“边建设、边评价，先试点、后推广”的思路，稳步推进一刻钟便民生活圈建设工作。首批在中心城区临渭区选择乐天社区、三贤路社区、吾悦广场社区、光华社区、渭纺社区、财局社区6个不同类型的社区先行试点，通过补短板、树样板行动，优化商业布局、丰富商贸业态、完善服务功能，提升社区一刻钟便利化水平，打造全市一刻钟便民生活圈建设试点先行示范区。
（二）全面推广阶段（2023-2025年）。在前期试点的基础上，逐步将一刻钟便民生活圈建设范围扩展到华州、高新、经开，实现主城区全覆盖。2023年，临渭区新增3个、华州区新增2个、高新区新增2个、经开区新增1个；2024年，临渭区新增3个、华州区新增3个、高新区新增2个；2025年，临渭区新增3个、华州区新增3个、高新区新增2个，到“十四五”末，中心城市主城区共建成30个高标准的一刻钟便民生活圈，实现主城区社区一刻钟便民生活圈覆盖率达80%以上，不断满足市民对美好生活的向往和追求，助力社区消费和社区经济发展。
六、保障措施
（一）强化组织体系保障。
成立以市政府主要领导为组长，分管副市长为副组长，商务、住建、发改、民政、财政等相关单位主要负责人为成员的渭南市一刻钟便民生活圈试点城市建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。临渭区、华州区、高新区、经开区对应成立领导小组，全面统筹推进一刻钟便民生活圈建设各项工作。各试点社区要健全工作机制，完善属地建设方案，充分发挥街道、社区基层作用，引导和鼓励社区物业、运营商等参与建设。各相关部门要根据各自任务，加强跟踪指导，发挥协调作用，确保工作落实落细。市级考核部门要将一刻钟便民生活圈建设纳入年度目标考核，建立定期督导、考评通报等制度，扎实有效推动一刻钟便民生活圈建设工作。
（二）全面落实政策保障。
清理规范用电环节不合理加价行为，降低社区店铺经营成本。落实创业担保贷款贴息政策，用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。鼓励物业服务企业在保障安全、征得业主同意的前提下，在居住区设置共享仓，为商户和居民提供物品临时存放场所。各级各部门要加大一刻钟便民生活圈建设支持力度，临渭区、华州区、高新区、经开区要在政策、资金等方面对一刻钟便民生活圈建设予以倾斜，为高水平建设、高标准推进、高质量发展提供有力保障。
（三）加强商业规划引领。
相关县市区要将一刻钟便民生活圈发展需要的商业设施需求纳入城市规划中予以保障，商务、住建、规划、城管执法等部门要加强对商业网点、设施规划的指导作用，严格落实国务院关于“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%”的规定，以及在旧城改造过程中改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设的要求，推动新建社区规划配备与住宅分离的独栋或连栋便民商业建筑，综合考虑社区现状、人口规模和层次、商业饱和度、发展配套等问题，规划一刻钟便民生活圈。
（四）营造良好发展氛围。
各相关县市区要积极指导有关社区探索一刻钟便民生活圈建设运营模式，规范一刻钟便民商业设施经营行为，打造公平竞争的社区营商环境。加强一刻钟便民商业设施日常管理，规范引导标识标牌，做到协调、整洁、美观，促进一刻钟便民生活圈健康文明有序发展。及时总结建设中的好经验、好做法、新模式，提炼“可复制、可推广”的建设经验，通过举办现场会、媒体宣传等方式，宣传一刻钟便民生活圈的作用意义。
附件：一刻钟便民服务圈试点社区补短板和树样板行动计划
一刻钟便民服务圈试点社区补短板和树样板行动计划
| 工作目标 | 坚持问题导向，针对首批试点社区存在的不足实施补短板行动，重点补齐业态配置和社区服务功能设置方面的薄弱环节；发挥示范作用，针对发展优势突出，基础好，具有普遍示范意义的社区在服务功能和业态创新方面的经验，进行广泛推广，起到1+N行业示范带动作用。 | ||||||
补短板行动 | 社区 | 乐天社区 | 三贤路社区 | 吾悦广场社区 | 光华社区 | 渭纺社区 | 财局社区 |
| 任务事项 | 缺少品牌连锁便利店、医药店、五金店、早餐点、母婴店、中式正餐、居民服务业态，引进相关品牌网点进驻；提升现有2家生鲜超市的经营品类和管理服务能力，增强居民菜篮子满意度。 | 周边社区密集，缺乏大型标准化菜市场，将现有闲置的农贸市场和花卉市场进行提升改造，打造服务于周边社区的标准化菜市场和花卉交易市场。 | 缺乏社区便民服务、康养、运动健身业态。重点扶持好凤凰园商业综合体项目的招商，按照社区商业中心功能设置和业态组合要求，联合吾悦广场，打造区域级城市商圈。 | 社区便民服务业态不足，生鲜超市品类不全。强化居民服务业态的引进，提高生鲜超市经营能力。 | 餐饮业态过多，居民服务业态严重不足，社区设施老化。大力引进居民服务业态，增加社区生鲜超市网点布局。对街区市容市貌进行提升，优化消费环境。 | 对民生家乐大型综合超市进行腾笼换鸟，引进大型综合超市业态，将天泓广场打造成为社区商业中心。 | |
树样板行动 | 社区 | 乐天社区 | 三贤路社区 | 吾悦广场社区 | 光华社区 | 渭纺社区 | 财局社区 |
| 任务事项 | 打造品质餐饮、品质酒店集聚的品质型社区商业街 | 居民服务类特色小店集聚，打造社区风味小吃和夜市一条街。 | 将同信德农贸市场改造为具有渭南地域文化、展示渭南农优特地理标志产品和市井气息的高水平社区集市。 | 依托信达步行街美食街和社区街，打造市级特色网红街区。 | 打造市级特色餐饮文化街区和夜间经济街区。依托朝阳公园打造生态休闲娱乐餐饮一体的社区生活新场景。 | 打造形态集聚、功能完备，一站式服务的社区商业中心标杆。 | |
