2021年，我局始终坚持践行习近平法治思想，认真落实市委、市政府依法治市的各项决策部署，坚持把法治政府建设作为自然资源规划工作的重要保障，并贯穿到自然资源规划管理工作全过程和各方面，不断提升全市自然资源系统依法行政能力和水平，推动自然资源事业在法治轨道上持续健康发展，取得了一定成效。现将我局年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设工作的主要举措
（一）加强组织领导，压实工作责任。我局始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是结合局党组班子成员调整，及时充实法治建设领导小组成员，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是及时印发《普法依法治理工作要点》《法治建设工作要点》及局党组中心组学法计划等，把法治建设任务纳入对各科室和各县市区局考核指标，将法治经费列入年度财政预算，加强事前部署和事中事后监管，狠抓落实，严格考核。三是局负责人多次听取法治建设工作汇报，亲自组织开展学法普法活动，及时召开会议研究解决实际困难，定期检查指导工作落实情况，确保有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设。
（二）健全规章制度，落实学法普法制度。我局始终坚持以加强制度建设为保证，在提高干部职工法治思维和法治意识上下功夫。一是健全并落实党组理论学习中心组学法制度，先后学习了习近平法治思想、十九届五中、六中全会精神和中央历次全面依法治国工作会议精神及《土地管理法》等内容。二是认真落实学法教育制度，充分利用局务会、周例会和普法宣传周等时机开展学法讲法用法活动，定期邀请法律顾问、业务骨干讲解法律法规、文书制作、重大案件等事项，不断更新执法人员的法律知识，强化干部职工的法治意识和法律素养。收集整理2017-2020年自然资源法律法规文件，发放文件汇编500册，征订发放《土地管理法》及条例释义420本。三是健全学法考核制度，实行集中学习考勤、个人学习打卡，结合利用“学习强国”“法宣在线”等平台开展学法活动，不断提高干部职工法治思维和法治水平。四是结合“4.22”“6.25”、“12.4”等时机开展普法宣传和以案释法活动，不断提高全社会遵守自然资源法律法规的自觉性。今年我局1名同志被自然资源部表彰为“七五”普法先进个人。
（三）坚持为民导向，切实增强服务能力。我局以党史学习教育为契机，不断深化“我为群众办实事”实践活动内容，在为民办实事上见实效。一是制定印发《渭南市强化自然资源要素保障服务全市高质量发展的若干意见》《关于加快解决中心城区不动产登记历史遗留问题的若干意见》《关于上解土地出让价款有关事项的通知》等，为强化要素保障、破解历史遗留问题、深化改革提供了坚实的法治保障。二是及时公布国有建设用地供应计划、住宅用地供应计划、建设用地使用权出让、土地市场动态监测和监管情况、10个县市区区片综合地价等信息，切实满足人民群众的知情权。三是强化主城区市政公共基础设施规划，完成11处城市断头路规划选址，完善5个街头绿地广场、2个城市公园方案，及时审核供热面积1408万平方米干支管道和供水管网升级改造规划方案审核，确定汉马街给水加压泵站和六泉路等13km给水主干管，用法治建设成效来回应人民群众期待。
二、法治政府建设的工作成效
（一）依法全面履行政府职能。我局始终坚持以法治建设为统领，突出规划即是法的理念，注重运用法治思维和法治方式，全力保障我市经济社会高质量发展。一是深入调研完成资源环境承载力及国土空间开发适宜性“双评价”等26项课题，基本构建形成“1441”组合型网络化城乡空间格局，初步形成市级国土空间规划成果。二是落实最严格耕地保护制度，以大荔为试点探索建立耕地保护“田长制”，科学划定永久基本农田储备区9.3万亩，完成了省级下达的6万亩任务，成果资料已报省规划院备案。三是持续深化“放管服”改革，项目立项用地许可平均3个工作日，工程规划许可平均11个工作日，4524套易地扶贫搬迁安置住房全部登记发证，市本级、高新、富平实现新建商品房“交房即交证”。四是对标“工业倍增”计划和全市重点项目，坚持“双指标”全市统筹，经中省批复建设用地3.63万亩，年度任务完成率200%。五是超额完成市委、市政府下达的秦岭1000亩、桥山3000亩的治理任务，实际治理面积5800余亩。六是建立县乡村三级地灾防治动态监测机制，建立隐患监测点507个，联合发布预警19次，成功预警1起，保护6户18人的生命财产安全。年初被省政府表彰为“行政执法先进单位”，今年5月份，在全市全面依法治市工作会议上作经验交流。
（二）深入推进部门依法决策。我局在重大决策时坚持法治先行,始终严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,认真履行重大决策的科学、民主、依法程序。一是制定印发《合法性审查工作办法》，严格落实自然资源部门重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，主动邀请驻局纪检组参与内部决策，全程监督，为推进我局依法、科学、民主决策奠定坚实基础。二是对资金使用、人员调动、土地出让、工程招投标等事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、土地违法案件查处等涉及群众切身利益等重大决策纳入会审范围，进一步规范运作程序，切实做到决策民主化、科学化、制度化。三是认真落实法律顾问制度。对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见和建议，参与行政重大决策事项，充分发挥法律顾问作用，为局党组科学决策、依法决策提供了法律支持。今年以来，参与研讨15次，接受法律咨询37次，文书审查修改26次，出具法律意见7份。
（三）严格规范公正文明执法。我局以全面落实行政执法“三项制度”为抓手，不断增强行政执法监督工作效力，有力保障和促进自然资源规划系统严格规范公正文明执法。一是主动在网站、“双公示”等平台公示行政执法信息，全过程记录行政处罚案件，有效控制案件办理各环节，组织参加行政执法资格考试，并申领行政执法证件40本，进一步规范行政执法行为。二是严肃整治违法用地。全年核查处置土地卫片图斑1284个，立案查处土地违法行为72宗，结案67宗；土地违法问题大排查大整治排查点位17169个，发现处置问题31个。三是加强项目规划批后监管。及时转交违法苗头建设项目7例，联合制止无证施工1例，督促整改“三四五”违规建设项目37处。四是常态化推进自然资源领域扫黑除恶斗争，依法化解社会矛盾纠纷。办结涉乱问题线索69条，“三书一函”7份，信访件同比下降30%，来访起数人次分别下降40%和下降50%。连续两年被省扫黑除恶领导小组表彰为“扫黑除恶先进单位”。
（四）着力打造公开透明政务。我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则，主动加大政府信息公开的广度与深度，积极回应人民群众关切。一是建立健全信息化工作制度。及时向社会公开行政审批、行政许可和法律法规及重大决策事项。全年共受理政府信息公开申请60件，办结率100%，所有申请均给予了圆满答复。二是及时更新公示信息。依照“三定”方案和有关法律法规，配合省地理信息测绘局完成辖区内已有测绘资质单位的复审换证工作；公示全市探矿权、采矿权，公示率达100%，及时向市人大报告了2020年度全民所有自然资源资产管理情况。三是推行“双随机、一公开”。制定部门抽查方案及计划，组织开展抽查事项3项（涉企单位36家），认真梳理建立“双公示”目录，在全国公共信用信息共享平台（渭南）填报更新信息99条；制定公布《市场主体轻微违法行为免罚清单》；全面清理各类证明事项和强制登报公告事项。四是主动接受司法监督。制定印发《行政复议答复和行政应诉工作办法》，进一步规范行政复议答复和行政应诉工作；认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；坚持问题导向，及时梳理行政复议案件12件，逐一剖析查找高发区和易发点，并开展“以案释法、以案析理”活动，有效防范化解行政复议和行政诉讼风险。
三、存在问题及原因
2021年，我局在推动政府法治建设工作中虽取得了一定成效，但对标中省市法治建设要求，还存在一些不足：一是学法用法的能力有待提高，运用法治的思维和方式推动工作的意识和能力还需进一步提高；二是法律知识储备尚有不足，因常态化疫情影响，培训手段和培训渠道还需拓宽丰富；三是法治宣传教育有待于抓紧抓实，存在普法形式和载体单一的现象，虽然运用了新媒体进行宣传但力度不够，创新不足，针对性和实用性不强。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强推进法治建设的领导。一是继续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把我局各项工作纳入法治化轨道。二是印发我局2022年度法治政府建设工作要点，明确各项工作任务和责任主体，确保推进法治政府建设、法治政府建设工作得到有效落实。
（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+不动产登记”信息化建设，不断优化流程，改进服务作风，压缩办理时限。推进项目建设用地和规划许可“多审合一”，助推各类工程项目快速立项，快速上马，优化营商环境，推动经济发展。
（三）进一步提升法治政府建设质效。一是加强合法性审核，积极做好行政复议和行政应诉，依法有效化解各类矛盾纠纷；二是贯彻落实领导干部学法制度，探索多种有效学习培训方式,全面提高干部职工的法律素质和依法决策、法治政府建设、依法管理的能力和水平。
渭南市自然资源和规划局
2022年1月17日
