各县（市、区）委，市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：
《2019年全面深化改革工作报告》已经市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过，现印发你们。
中共渭南市委全面深化改革委员会
2020年3月9日
2019年全面深化改革工作报告
2019年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，聚焦落实“五大发展”理念，聚焦加快追赶超越、推动“三个经济”，聚焦关中平原城市群次核心城市建设，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出精准发力和落地见效，强化措施，狠抓落实，全面深化改革工作呈现精准实施、精准推进、精准达效的良好态势。市委深改委年度提出的135项改革任务全面完成，在省对市年度目标责任考核中我市全面深化改革工作继续稳站全省第一方阵。
一、强化工作举措，改革部署抓的实
一是强化机制保障。以深化党和国家机构改革为契机，对标中省设置组建市委深改委工作体系，将党政领导班子成员全部吸收进深改委，明确联络员以专项小组副组长身份纳入深改委委员，制定深改委2019年改革《工作要点》“两规则一细则”《渭南市贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018-2022年）》，形成《任务分工方案》，建立《任务台账》《试点台账》《领导包联台账》。对推进政府职能转变和“放管服”改革专项小组、农村改革专项小组、民主法制领域改革专项小组、社会民生体制改革专项小组4个专项小组和联络员单位进行了调整。明确改革办为市委工作机关，市委改革办与市委政研室合署办公，各县（市、区）委改革办与党委办公室合署办公，并以“三定方案”方式明确设立专职副主任，设立专门内设科室，增加专门编制，市县两级改革办工作力量得到明显加强。
二是强化基层创新。制定《关于做好全市改革创新联系点工作的实施方案》，建立市级九大领域基层改革创新联系点31个，各县（市、区）也分别对标确定了一定数量的县级改革创新联系点，确保形成一批可复制、可推广、可示范的改革亮点和经验。其中，临渭区柳园村乡村治理改革入选全国示范，华州区政务服务改革被评为“2019年度全国数字政务创新先进单位”，华阴市荣获首批国家全域旅游示范区，潼关县供销基层社分类改革荣获国家标杆社称号，大荔县殡葬改革入选民政部优秀案例，澄城县推进社区治理体制改革入选全国基层党建创新案例，合阳县金水派出所荣获全国首批枫桥式公安派出所，蒲城县家事审判制度改革被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，富平县新时代文明实践中心荣获中宣部表彰、生态示范县改革得到国土资源部肯定，白水县盛隆产业联合体荣获第六批国家级农业产业化龙头企业称号，经开区创新推行的“提案议事制”得到中央主题教育督导组肯定。
三是强化督察考核。严格按照《全面深化改革督察考核办法(试行)》,实行《任务交办单》和《专项提醒函》跟踪督办，定期开展督查通报，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。同时,我们将全面深化改革纳入年度目标考核，由市委改革办会同市考核办逐项考核、定向赋分、排位定档、按档确分,并在全市改革系统工作会上进行通报和讲评，真正通过从严、从实、从细的考核,推动全面深化改革高质量落地见效。全年共共开展系统督察2次、专项督查1次，发出改革任务《提醒函》《交办单》19份。
四是强化学习培训。组织举办全市改革办系统，学习习近平总书记全面深化改革重要讲话和系列论述精神学习会，对市县两级改革办系统负责同志160人进行集中培训。组织开展全市改革办主任会议暨改革方案研评、亮点打造等突出问题专题培训，切实提高改革系统工作的制度化、规范化、科学化水平。扎实开展改革任务落实情况“回头看”，形成改革任务落实情况自查报告。坚持把协同推进改革不力作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的九大问题之一，开展“大走访、大调研”活动，重点就8类25项问题在全市进行整改。组织召开政党协商座谈会，面向市级各民主党派、工商联、无党派人士代表通报改革工作部署推进情况，凝聚改革共识，形成改革共动，全面深化改革系统性、整体性、协同性进一步增强。
五是强化宣传评估。坚持在市级主要媒体公开公布改革《工作要点》、《任务分工方案》,坚持定期召开专题新闻发布会,面向各级各类媒体通报改革进展情况。同时，印发《在市县两级开展全面深化改革第三方评估工作的通知》，就21项改革任务分别委托西安邮电大学、长安大学等高校及相关专家学者、“两代表一委员”等第三方开展改革评估。在此基础上，我们充分发挥《改革动态》、《决策参阅》、《决策建议》、《渭南调研》和“渭南改革进行时”微信公众号等传递交流改革举措、展示改革亮点、服务改革决策的平台作用，全年共发布改革微信公众号16期87条，编发《改革动态》53期，积极将渭南在改革推进中创新做法、改革经验和改革成果向上级部门和社会进行推介,先后接待中央政研室、人民日报、新华社及江苏无锡、青海省委政研室等20余批次考察交流。
二、强化主官主责，主体责任夯的实
一是坚持率先垂范，坚定政治站位。市级党政主要领导严格落实亲力亲为抓改革的政治责任，始终坚持把学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和全面深化改革重要论述作为做好改革工作的根本遵循，市委常委会、市政务常务会、市委深改委会议均做到涉改文件优先学习和贯彻，涉改议题优先安排和审议。市委书记魏建锋还结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，为干部群众讲党课、做辅导、谈改革，并从“提高政治站位、抓好改革落地、夯实改革责任”等方面提出要求，不断凝聚干部群众的改革共识，引导各级自觉以改革创新手段解决问题、推动发展。
二是坚持亲力亲为，统筹谋划布局。市级党政主要领导坚持以中央基准、省委要求为指引，坚持亲自担纲调研，亲自把关制定实施方案，协调解决关键环节问题，全年共召开市委深改委会议5次，听取改革进展情况汇报18次，审议改革方案29项，出台制度性成果86份。全市各级党政领导干部围绕全面深化改革认真开展大走访大调研活动，共形成调研报告420多篇。代表陕西省接受中央改革办关于“开展财政涉农资金整合、调整完善土地出让收入使用范围”课题的督察调研，其中蒲城“拨改投”、合阳沟北“国有股”改革受到中央改革办充分肯定。
三是坚持攻坚克难，力求善作善成。积极推行重点改革任务领导包联责任制，制定印发《2019年市级领导干部包联重点改革项目清单》，市级党政主要领导亲自包联重点改革任务，28名市级领导全部落实包联改革项目，并签订包联责任书。12个县（市、区）全面落实县级领导包联重点改革任务责任制，县级层面包联改革项目231个，领导包联实现层级全覆盖、领域全覆盖、责任全覆盖。
三、强化精准发力，改革任务落的实
持续推进政府职能转变和“放管服”改革，全面完成党和国家机构改革任务，整合部门33个。“放管服”改革先后取消、下放、调整行政许可事项336项，非行政许可事项全部取消。率先全面推行村级小微权力清单。相对集中行政许可权改革试点，得到省专项督查组的肯定。整合19个部门承担的373项行政审批事项。“双公示”全面接入全省公共信用信息平台。“互联网+政务服务”实现与省级平台纵向联通，“最多跑一次”日办理事项数量达到525项，市行政服务中心荣获“2019全国政府信息化管理创新奖”。
持续推进经济体制和生态文明体制改革，供给侧结构性改革三年行动扎实推进。高质量发展论坛在渭召开。优化营商环境进入全省第一方阵，建设项目施工许可全流程审批时间由245个工作日压缩至90个工作日，审批申报材料由原来的400余项减少至100项，企业开办基本实现零成本走在全国试点城市前列。《渭南建设关中平原城市群次核心城市实施意见》制定出台。“西渭融合”深入推进，富阎经济一体化建设高标准推动。发展混合所有制企业28户。企业登记实现全程电子化和网上登记。市级政务数据交换共享实现数据互联互通。“峪长制+警长制+网格化监管”模式已经构建，巩固秦岭北麓专项整治工作取得阶段性成果。空气质量水环境质量改善得到国务院办公厅督查激励。
持续推进农村改革，设立乡村振兴示范暨“10镇40村”农村综合改革试验区。新组建农村集体经济组织1749个，占比达到90%，清理收回集体资源性资产1243万亩、经营性资产42亿，为农村集体产权制度改革不断深化奠定坚实基础。蒲城“党支部+”“联合党委+”在全市全面推广。蒲城“两个模式两项改革”助推脱贫攻坚、澄城合阳“村村建园”、白水果园托管、合阳沟北集体产权制度改革及蒲城闫家村党支部书记王春颜带领群众发展金银花产业先进事迹入选全省产业扶贫20案例。全市县级农村产权交易中心实现全覆盖，“三变”改革不断深入。20个村农村人居环境综合整治入选国家首批“绿色村庄”，合阳县被评为全省农村人居环境综合整治示范县。全省基层供销社改革现场会在渭召开，创建国家标杆社9家。
持续推进民主法制领域改革，率先建成预算联网监督平台。大荔县“大调解体系”、合阳县综合人民调解委员会、华州区“乡贤调解室”成为人民调解典型案例。“1+6+X”社区治理模式在临渭区5个标准化示范社区进行试点。共青团网络新媒体骨干培训名列全省前茅。
持续推进文化体制改革，县级融媒体中心建设实现全覆盖。依托“旅游+”，创建国家A级景区、历史文化名城、风景名胜区、森林公园、旅游示范点等95个。富平县率先全面开展全国首批新时代文明实践中心试点工作。全市规模以上文化企业增至119家，实现营收41.6亿元，同比增长17.4%，超额完成省考指标。文化文艺工作受到中国文艺评论家协会肯定。2019年陕西“国际博物馆日”在渭启动。中国民俗礼仪文化研讨会在渭召开。“乐动清风·绿氧田园”文化旅游产业发展活动成功举办。2019中国·渭南体育产业高峰论坛在渭举行。“健康中国”全国羽毛球团体冠军赛在渭南体育馆成功举办。渭南赛区荣获2019中甲联赛年度“优秀赛区”“最佳人气赛区”。
持续推进社会民生体制改革，“陪餐制”在渭南落地生根。义务教育教师“县管校聘”改革经验全面推广。学前教育普惠性园占比高于省定要求。县域医共体建设实现覆盖所在区域的社区卫生服务中心和二级医院。“三医联动”56个服务网点全面实现“一站式”即时结算。“智惠渭南”高端科技创新智库论坛在渭举办。大学生创业孵化中心被省科技厅认定为“陕西众创空间”。“互联网+殡葬”管理信息系统建成并上线使用。全市棚户区改造项目开工率100%。
持续推进司法体制改革，庭审实质化运行机制建设逐步规范。“捕诉一体”办案期限同比减少18天。“繁简分流、规范速裁”改革通过专家评估。公安机关简政放权、农村社会治安分级管理、“放管服”举措、优化营商环境等改革工作受到省上肯定。全市现有警务辅助人员全部完成过渡考核。公共法律服务体系建设实现县镇村三级全覆盖。
持续推进党的建设制度改革，《关于选派街道（镇）干部担任社区党组织书记（第一书记）的意见》《领导干部个人有关事项报告瞒报漏报典型案例通报制度》制定印发。创新建立领导干部个人有关事项填报手抄承诺书及夫妻双签字制度。创新建立全市优秀年轻干部动态储备信息库，有效加强了干部队伍梯队建设。全省首家“街社吹哨、部门报到”试点在临渭区全面展开，工作受到中省媒体关注好评。
持续推进纪律检查体制改革，制定出台制度性规定17项，巡视巡察实现全覆盖。市县两级监委全面组建，向部门派驻机构全部到位。建立纪委监委两个责任台账，设立作风建设协作区，聘请特约监察员，“双述双评”向村干部延伸。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中省部署要求，坚持问题导向，目标导向，结果导向，聚力改革系统集成、协同高效，紧扣全市中心工作，聚焦关中平原城市群次核心城市建设，进一步坚定改革信心和决心，抓好重点改革、攻克改革难点，强化探索试点、打造改革亮点，加强专业培训、提升工作效能，坚定不移将全面深化改革进行到底，为奋力开创新时代渭南高质量发展、加快追赶超越新局面提供强大动力。
