各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
“三夏”将至，为切实抓好农作物夏收、夏播、夏管和秸秆禁烧工作，保障农业生产安全，促进农民增收、农业增效，现就有关事项通知如下：
一、优化结构，促进种植业提质增效
“三夏”是深化种植业结构调整的有利时机，全市上下要按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。一是稳定粮食生产，加强秋粮田间管理。适应市场规律，在保障全年粮食种植面积稳定在750万亩左右的基础上，适量调减籽粒玉米种植，尤其在水肥条件较差的沿山区、塬区把籽粒玉米面积调下来。春玉米区采取中耕除草、浇水追肥、病虫防控等田管措施，促进作物生长发育。夏玉米区做到“种子落地，管字上马”，适当增加留苗密度，加强病虫防控，提高科学管理水平。二是优化产业布局，推行粮豆轮作。利用麦收空地的时机，以养带种，扩大青贮玉米、苜蓿等优质牧草的种植，满足畜牧养殖业发展对优质青饲料的需求。扩大豆类种植面积，促进种地养地结合。引导群众积极开发夏闲地，提高复种指数，推广间作套种技术，增种经济价值高、耐旱、耐瘠薄的薯类、谷糜、荞麦等小日月作物，提高耕地利用率。同时，要支持贫困村培育壮大特色产业，巩固产业扶贫成效。三是坚持良种良法配套与农机农艺相结合。抓住雨后墒好的有利时机，努力把夏播作物种在高产期，为完成全年农业生产各项目标任务打下良好基础。大力推广机械免耕直播、硬茬播种、秸秆还田、测土配方施肥等技术，提高播种质量。四是优化水果瓜菜区域布局。抓住腾茬时机，积极发展设施农业，扩大果蔬等经济作物栽培种植，因地制宜调减非优势区生产规模，加快新优品种的更新换代，加快标准化、品牌化进程，促进经济作物提档升级。
二、加强监管，确保农机作业安全
“三夏”是农机作业高峰期，也是农机事故多发期。各级农机、公安、交通部门要通力协作，建立联合执法机制，联防联查，依法履职，切实做好“三夏”农机安全管理工作。一是提前搞好机具检修。结合农机年度检验工作，督促指导机手开展机具检修保养，尤其做好使用年限较长、性能较差的拖拉机和联合收割机的检修保养工作，消除事故隐患。二是扎实做好物资储备。督促动员各类农机社会化服务组织，提前做好“三夏”生产所需物资的调剂和储备工作。三是加强跨区作业管理。规范发放程序，做好跨区《作业证》的发放管理工作，落实好联合收割机免缴公路通行费法定惠农政策，组建跨区机收接待站和作业队，开展供需衔接和作业合同签订等各项工作。加强对上路通行农业机械的指挥疏导，维护好道路交通秩序。四是积极开展技术培训和安全教育。以新购机驾驶操作人员和辅助作业人员为重点，复训、新训和新购机无证人员考核发证相结合，组织开展技术培训工作，加强农机安全宣传与教育，努力提高农机手的安全意识和安全生产水平。五是做好应急处置。及时处理农机重特大事故、随意拦机及农机产品质量、作业质量、维修质量和售后服务质量纠纷等问题，保障“三夏”作业顺利进行。
三、夯实责任，确保“三夏”防火安全
安全责任重于泰山。各级各有关部门务必高度重视，围绕全市“零火点”、秸秆综合利用率达到88%以上的目标，全面夯实责任，切实抓好落实。一是落实夏收防火安全责任制。“三夏”安全实行属地管理，各县市区政府是秸秆禁烧工作的责任主体，建立县、镇、村三级禁烧网络体系，把防火安全责任落实到部门、镇（办）、村组、农户和田块，落实到收获碾打各个环节，确保不出纰漏。二是提高秸秆综合利用水平。各级发改、农业、科技等部门要按照《渭南市铁腕治霾2017年秸秆等生物质综合利用专项行动方案》要求，以及2018年全市环境保护工作会议精神，采取有效措施，大力推广秸秆还田、能源化、原料化、饲料化、基料化等技术，支持鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，发展农村循环经济，减轻禁烧工作压力。三是健全监管体系。各级农业、环保部门要开展秸秆禁烧专项执法大检查，实行夏收同步巡查制度，对禁烧工作实行全天候、全方位、全覆盖巡查，对违法焚烧农作物秸秆或发现点火痕迹的，及时通报或报告当地政府，由当地政府对其进行责任追究和经济处罚。对违规焚烧、阻挠执法、屡教不改的，由公安机关依法予以处理。四是加强值班巡查。各县市区政府对本辖区秸秆禁烧工作进行定期巡查，督促部门、镇（办）、村安排专人，加强值班及上路巡查。严格实行领导带班和24小时值班制度。确定专人负责做好值班记录及信息报送工作，每2天上报一次工作进展情况，遇重大突发事件要立即上报，对谎报、瞒报、漏报的相关单位和人员，依法依规严肃追责。五是强化宣传引导。各县市区要充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体，广泛宣传有关法律、法规和政策，弘扬正面典型，曝光反面事例。同时，组织相关人员深入镇村、学校、田间地头，利用宣传车、发放宣传手册、悬挂宣传横幅、张贴墙报等多种形式，开展面对面的宣传教育，争取群众理解和支持，为“三夏”工作顺利开展营造良好氛围。
四、各司其职，形成推进“三夏”工作合力
“三夏”期间，农活集中，时间紧，任务重。各级各有关部门一定要把“三夏”工作作为当前一段时期农业和农村工作的重中之重，加强领导，强化措施，狠抓落实，合力推进工作进展。环保、农业部门负责做好秸秆禁烧工作的监督检查；发改部门负责统筹做好秸秆综合利用工作；农业部门负责指导做好农作物田间管理，抓好农机化生产，落实秸秆还田、捡拾打捆等综合利用措施；工商、质监部门要加强对农资市场的监管，严厉打击坑农害农行为；金融部门要充分利用国家政策，为“三夏”提供资金支持；粮食部门要加强对粮食收购市场的监管，维护正常的收购秩序，保护种粮农民利益；林业部门要加大林木管护力度，防止防护林带两侧焚烧秸秆现象的发生，对破坏林木案件依法予以打击；供销部门要保障化肥、农药等农用生产资料的正常供应；畜牧部门要抓好秸秆饲料化综合利用工作；电力部门要全力保障“三夏”期间的用电需要，加强用电安全管理；气象部门要密切注意天气变化，做好预警预报，适时开展防雹增雨作业；公安、消防部门要抓好“三夏”安全保卫，严格落实防火、防盗、防事故措施，维护人民群众的正常生产生活秩序。
渭南市人民政府办公室
2018年5月30日
